2022年、中美两国在全球汽车市场的影响力持续提升、所占的份额超过50.3%。美国零排放汽车销量占其轻型汽车总销量的7.2%、市场份额同比增长62%。同年、新能源汽车销量约占全球总销量的58.9%，中国在乘用车和商用车领域的零排放汽车普及率全球领先。

然而、美国政府应出台政策提高其汽车行业的目标，需要到2040年之前零排放汽车的市场份额达到100%，要实现其2050年碳中和的目标，对于美国而言。中国政府目前已经制定了2030年前碳达峰和2060年前碳中和的整体目标和交通行业的短期脱碳目标，并已在2022年上半年提前实现了到2025年新能源销售量达到新车销售总量20%的目标。随着新双积分政策的发布，政府迫切需要根据碳中和的承诺和未来市场趋势制定新的2025年和2030年目标，新能源汽车的市场份额可能达到33%至40%，到2025年，为行业发展指明方向。

背景与挑战

2022年、中美两国在全球汽车市场所占的份额超过50%(世界汽车工业国际协会、2023)。两国共同主导了汽车技术的发展趋势以及消费者对汽车的品味。加利福尼亚州以及加入其零排放汽车(ZEV)联盟的各州、早在上世纪90年代初就率先出台了零排放汽车政策，并开始部署零排放汽车。2022年，零排放汽车销量占美国轻型汽车(LDV)总销量的7.2%（EV Volumes, 2023），市场份额同比增长了62%。而加州零排放汽车的市场渗透率为18.8%(加利福尼亚州政府，2023)。

2022年、中国在乘用车和商用车领域的零排放汽车普及率全球领先、其中商用车更是遥遥领先。2022年、中国新能源汽车销量为628万辆，约占全球总销量的58.9%，市场渗透率达到26.2%(乘用车市场的渗透率为26.7%) (EV Volumes, 2023) 。2023年4月，中国新能源汽车销量已达222.2万辆。

2009年，时任美国能源部部长朱棣文和时任中国国务院副总理刘延东同意加强在气候变化和清洁能源科技领域的合作，中美两国从此开始在零排放汽车政策和学术研究领域展开密切合作和信息交流，并宣布成立中美清洁能源联合研究中心(CERC)。清洁能源汽车中心是中美清洁能源联合研究中心的下属部门。两年后。加州与中国开展了更频繁的互动，在时任州长杰里·布朗执政期间。加州空气资源委员会(CARB)的时任和前任官员多次访问中国，探讨零排放汽车政策在洛杉矶市减少雾霾方面的作用。2015年8月20日，在阿西洛马详细探讨了加州和中国可能出台的零排放汽车法规的优缺点，来自中国国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部的联合代表团与加州空气资源委员会的官员和包括特斯拉和比亚迪等在内的跨国汽车公司高管。与此同时。大众汽车的高管向加州空气资源委员会主席玛丽·尼科尔斯坦白，柴油事实上并不是一种清洁能源，在同一个地方。这场零排放汽车政策研讨会加上其他相关努力。促使中国在2017年9月正式采用了与加州类似的新能源汽车双积分政策，从而在中国市场，加快推广零排放汽车。

简而言之，多年来，两国之间的交流促进了全球零排放汽车的布局，两国在整整一代政府官员、政策顾问、非政府组织(NGO)工作人员和研究人员之间积累了广泛互信。

合作机会

在制定零排放轿车和卡车规定方面，以及通过下一阶段国家汽车排放法规进一步刺激零排放汽车车型开发和市场发展方面展开沟通、交流和协作。在地区政策和活动方面展开沟通、交流和协作。

1.交流政策和最佳实践，尤其是重型卡车领域。加州已经制定了先进清洁卡车法规。中国正在针对商用车制定类似的零排放汽车法规。双方应该继续交流，相互分享政策制定和执行方面的经验。由于双积分政策取得了令人鼓舞的成效，我们认为中国零排放卡车法规应该对零排放卡车的推广产生类似或更大的影响。

在商业和技术方面。中国换电式重型卡车(BSHD)市场增长迅速。2022年全年新能源重型卡车销量为25,151辆。其中49.4%为换电式重卡(商用车新网，2023)。换电式重卡是中国重型卡车领域加快采用零排放汽车的主推手。美国没有换电式卡车销售。鉴于加州提出的目标是到2045年卡车车队全部为零排放汽车、因此强烈建议加州在锁定对昂贵的高压充电站和加氢站的投资前，对换电式重卡进行验证。

2.燃料电池汽车(FCEV)在乘用车和中重型卡车市场所占的份额依旧有可能为10%至20%、以避免依赖单一能源来源，因为中美这样的大国需要多样化的能源供应，如电力或液体燃料。

在中国人口密集的城市。固定停车位已经开始不足。除了使用快速充电桩给电动汽车补电以外。能够提供亟需的服务，燃料电池汽车具有燃料补充快、续航更长的优点。目前、因为这类卡车无需增加重负载即可长途行驶，也不存在至少每行驶200至300英里（约为382-483公里）就需要补电30至60分钟的现象，燃料电池重型卡车有理论上的优势。燃料电池汽车在加州的推广进展趋于缓慢。正在对其展开示范，但在中国有一批城市在政府的大力支持下。2022年全年。中国的燃料电池汽车销量约为4,800辆，其中以重型卡车、公交车和专用车辆为主。美国应该与中国合作协调加氢标准、而且两国应该开放燃料电池汽车市场，以进一步降低燃料电池堆的价格。

3.车网互动是一个全新领域。在用于双向储能的车辆和作为间歇式可再生能源输送渠道的电网之间的互动过程中，将发挥日益重要的作用。两国可以分享最佳实践和经验教训，实现共赢。

4.两国应该合作制定国际统一的、标准化的碳排放量测算和评价体系，为交通运输行业创建一个数据库。两国应该探索如何制定和完善整车与动力系统产品、电池或燃料电池堆生产的生命周期碳排放标准。

5.继续投资高端技术研发。以及可满足所有市场需求的低成本技术等，如充电速度快、动力性能强的固态电池。尽可能保持技术中立。

注:本文零排放汽车指：纯电动汽车（BEV）、插电式混合动力汽车（PHEV）和燃料电池车（FCEV）。

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